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| 21 de agosto - 30 de septiembre, 2000 |
A.W. Drescher, R. Nugent y H. de Zeeuw1
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| 21 de agosto - 30 de septiembre, 2000 |
A.W. Drescher, R. Nugent y H. de Zeeuw1
I. Introducción y Procedimientos
La FAO, junto con el Centro de Recursos para la Agricultura y la Silvicultura Urbanas (RUAF www.ruaf.org) con sede en ETC-International (Leusden, Holanda), auspició una conferencia virtual titulada "Agricultura Urbana y Peri-urbana en la Agenda Política". La conferencia tuvo lugar desde el 21 de agosto hasta el 30 de septiembre del 2000. Este documento constituye el informe final y las memorias de esta conferencia. Se había designado a la conferencia como un seguimiento al taller realizado en 1999 en La Habana, Cuba, titulado "Ciudades en Crecimiento, Cultivando Alimentos: La Agricultura Urbana en la Agenda Política," de la cual ETC/RUAF fue co-organizador.2
La conferencia de FAO/ETC estuvo abierta para aquellos interesados en la agricultura urbana y peri-urbana, incluyendo planificadores urbanos y funcionarios municipales, investigadores y practicantes. Se les invitó participar en la conferencia para compartir necesidades, resultados de investigación, preguntas e ideas sobre proyectos. Se dio comienzo a la conferencia con una serie de preguntas sobre tres temas centrales, planteados por los moderadores. Los temas fueron discutidos por los participantes en la conferencia en tres talleres independientes que se relacionaban con la agricultura urbana y peri-urbana:
Hubo tres sesiones de discusión que duraron dos semanas cada una. En cada una, se solicitó a los participantes discutir el impacto y las necesidades de políticas de la agricultura urbana y peri-urbana en las tres áreas temáticas. En la primera reunión, la conferencia se concentró en Recopilación de información y análisis de la situación. En la segunda reunión, la discusión se centró en Opciones de Políticas para la AUP y Planificación Urbana. La última sesión se orientó hacia Planificación y Ejecución. Las contribuciones, los resúmenes semanales y los documentos de discusión están disponibles en la página de la conferencia en WWW: http:/www.fao.org/urbanag/.
Mercado de Información
Un segundo componente de la conferencia electrónica fue el mercado de información disponible en www.ruaf.org. El mercado de información contiene una amplia gama de estudios de caso relacionados y otra documentación, así como enlaces a sitios Web pertinentes, revistas y organización de recursos de interés para los participantes. Los participantes en la conferencia también podían presentar sus propias contribuciones (trabajos, anuncios de conferencias y otra información relacionada). El mercado de información aún está disponible en el enlace indicado anteriormente.
La creación inicial del mercado de información tomó algún tiempo y, por consiguiente, se comenzó con mucha antelación. La actualización y el mantenimiento continuo del mercado de información también demandaron tiempo. Hubo que cambiar el formato de los documentos presentados, a veces para convertirlos en html o pdf, etc., y se adicionaron nuevos temas en la medida que avanzaba la conferencia.
Detalles Técnicos
Había dos formas de participar en la conferencia: por medio de la Web y por correo electrónico. Se ofreció un sistema de información y registro en la Web (www.fao.org/urbanag) donde los participantes podían inscribirse, donde podían obtener una versión en web y en Word de los documentos de discusión y donde cualquier persona (también aquellos que no se inscribieron en la conferencia) podía seguir las discusiones semanales. El sistema de registro en esa página Web estaba conectada a una base de datos de la FAO, donde se recopilaban y se almacenaron los datos biográficos de los participantes.
La parte de la conferencia basada en correo electrónico se organizó en forma de tres listas de correo independientes con un moderador, una para cada uno de los temas de la conferencia. Cada lista de correo tuvo un moderador y un co-moderador y su propia dirección de correo electrónico. Con el formato de lista con moderador, el correo en la lista iba primero a los moderadores y co-moderadores, quienes examinaban el correo entrante antes de remitirlo a todas las personas en la lista (Figura 1).
Figura 1: Flujo de comunicaciones durante una conferencia de correo electrónico con moderador.
La función de los moderadores consistió en hacer un seguimiento de la discusión, examinar y remitir los mensajes a la lista, remitir los trabajos presentados al mercado de información, escribir los resúmenes semanales de la discusión e introducir preguntas a la discusión.
Todo el proceso contó con el apoyo de una cuarta dirección de correo electrónico (urbanag@fao.org). Esta dirección se usó para examinar todo el correo entrante y saliente a las listas para detectar problemas técnicos. Las conferencias por correo electrónico a menudo presentan problemas técnicos, como el rebote de correo (muy común por las respuestas "fuera-de-oficina", fallas de los servidores de correo), problemas para inscribirse y para descargar archivos. Estos temas fueron manejados por una persona de apoyo vía esta última dirección. La persona también archivó el correo entrante en subcarpetas, arregló los problemas con participantes que no se podían contactar, inscribió nuevos participantes a solicitud y anuló las solicitudes de inscripción de aquellas direcciones de correo electrónico que presentaban fallas. El uso de este "correo de escrutinio" permitió limpiar continuamente las listas de participantes y permitió a los moderadores concentrar su atención en los temas importantes y en la discusión de la conferencia.
Participantes
En la conferencia se inscribieron 720 participantes de todo el mundo, incluyendo Asia, América Latina, Europa Oriental y Occidental, muchos países africanos, Estados Unidos y Canadá. La discusión sobre seguridad alimentaria y nutrición atrajo el mayor número de inscripciones, con un total de 290 participantes. Por su parte, los grupos de salud y medio ambiente y planificación contaron con cerca de 210 participantes cada uno.
Además del gran número de participantes en total, se presentó un intercambio muy activo entre Sur y Norte y viceversa, así como el diálogo evidente Sur a Sur. Una conclusión es que la comunicación entre estos colegas geográficamente distantes se mejora enormemente con el uso de la conferencia electrónica. Además de compartir sus propias experiencias y responder a las preguntas planteadas por los moderadores, estos usuarios aprendieron directamente de las experiencias de los demás.
Durante la conferencia, los participantes no respondieron a todas las preguntas originales planteadas por los moderadores para estimular la discusión. Tal vez las preguntas no abordaron los temas considerados más importantes por los participantes. Esto puede evitarse si se realiza una reunión participativa de "lluvia de ideas" antes de empezar la conferencia para así identificar los intereses y las necesidades de los participantes. Un problema que se presentó con los tres grupos de trabajo independientes fue la forma de manejar la cobertura de temas que son de interés para los tres grupos durante la conferencia. La mayoría de los participantes no pudieron seguir la discusión en todos los grupos y, por consiguiente, pueden haber perdido las conexiones entre temas.
Participación
Durante la conferencia, se recibieron cerca de 300 contribuciones de los participantes, lo cual equivale a cerca de 50 contribuciones cada semana. El nivel de actividad sí varió entre los tres grupos. El taller de planificación tuvo un total de 121 contribuciones; seguridad alimentaria y nutrición, 96; y salud y medio ambiente, 82. Esto equivale a un promedio de 21 contribuciones semanales para el grupo de planificación, 16 contribuciones para el grupo de seguridad alimentaria y nutrición, y 13 para el grupo de salud y medio ambiente.
El número de mensajes fue mayor en la primera y segunda semanas que en la tercera y cuarta semanas. En las últimas dos semanas, la actividad aumentó nuevamente (Figura 2).
Figura 2: Número de contribuciones semanales a los tres grupos de trabajo.
II. Conclusiones de los Grupos de Trabajo
A continuación se presenta un resumen y una breve síntesis de las discusiones que se presentaron durante la conferencia electrónica. Como tal, no puede transmitir fácilmente todo el sabor de la discusión ni los detalles proporcionados por los participantes acerca de la agricultura urbana y peri-urbana. Remitimos a los lectores a las contribuciones mismas, todas disponibles en el sitio Web (www.fao.org/urbanag). Solamente una lectura cuidadosa de las variadas y interesantes discusiones puede transmitir la información presentada y los contactos hechos durante el evento. Las conclusiones finales respecto a políticas se esbozan en la sección final de este informe, integrando las discusiones y la información presentada acerca de cada tema.
II.A. Grupo de Seguridad Alimentaria y Nutrición Doméstica
Los agricultores urbanos y el impacto de la AUP en sus medios de subsistencia
Las diferentes condiciones económicas y de tenencia de la tierra que predominan en las ciudades determinan los miembros de la población que participan en la agricultura urbana. En muchas ciudades, el grupo predominante está conformado por mujeres con un nivel de ingresos bajo a intermedio. Sin embargo, los participantes en la conferencia electrónica objetaron la idea de que todos los agricultores urbanos son mujeres de bajos ingresos y citaron ejemplos de ciudades donde éste no es el caso.
En muchas ciudades, los agricultores peri-urbanos representaron un grupo muy diferente del grupo que se dedica a la agricultura en las ciudades. Este último usa una tecnología más compleja y tienen una orientación más comercial que el anterior. Algunos participantes sugirieron que no se justifica hacer una intervención en cuanto a políticas en el caso de estas fincas peri-urbanas.
Durante la conferencia electrónica se mencionaron los dos siguientes factores de motivación para los agricultores urbanos: el deseo de aumentar el nivel de ingresos y el deseo de complementar el consumo doméstico. No es posible evaluar cuál de los dos es más importante a nivel mundial, pero se relaciona estrechamente con quién participa en la actividad agrícola. Los hombres tienen mayor probabilidad de participar en la AUP cuya producción está orientada hacia el mercado y en los casos en que las mujeres se ocupan en otras actividades. Cuando los agricultores son pobres y/o mujeres, es más probable que la producción termine dentro de la familia campesina, como parte de su consumo. Tanto para hombres como para mujeres, la agricultura urbana es una actividad de tiempo parcial, ya sea para complementar los ingresos de hombres desempleados o subempleados, o para complementar la nutrición familiar en el caso de las mujeres. La producción urbana es, a menudo, estacional ya que depende de la precipitación.
Se señaló que, al calcular la eficiencia de la AUP, frecuentemente se pasa por alto el valor de la mano de obra familiar, lo que implica que esta fuente de mano de obra siempre está disponible en forma gratuita. En general, es claro que los ingresos provenientes de la agricultura urbana serán inferiores de lo que se podría ganar con otro tipo de trabajo y sirven, principalmente, para complementar otras fuentes de ingresos. Esta conclusión tendrá menos validez en aquellas ciudades donde hay una alta tasa de desempleo entre los residentes de vecindarios pobres.
Diferentes ciudades de África, América Latina y Rusia ilustran la diversidad de grupos socioeconómicos que practican la agricultura urbana. En estos países, los agricultores urbanos de ingresos intermedios a altos también tienen empleos formales. La presencia de estos agricultores es una indicación de una ciudad donde no hay tierra disponible o donde la población de escasos recursos no tiene acceso a la tierra. Aquellos productores que están en mejor situación económica pueden aplicar tecnologías mejoradas e insumos químicos y, por consiguiente, puede ser más productivos que los productores de escasos recursos. Las familias que están en mejor situación económica generalmente venden una parte más pequeña de su producción que las familias más pobres; sin embargo, según un estudio realizado en varias ciudades al sur del Sahara, los ingresos de sus ventas de AUP son mayores porque gozan de rendimientos más altos y de una mayor producción total.
Los ejemplos presentados por los participantes indican que las condiciones macroeconómicas afectan la agricultura urbana en diferentes maneras. En Lima, Perú, la agricultura urbana es más que una actividad transitoria para los agricultores de escasos recursos; es practicada por agricultores que poseen tierras y tienen un nivel de ingresos más alto. Cuando sus ingresos aumentan, estos agricultores invierten más en sus tierras, lo cual conduce a una mayor productividad y a mayores beneficios de la agricultura urbana. Por el contrario, en San Petersburgo, Rusia, las condiciones económicas mejores llevaban a algunos agricultores urbanos a abandonar la actividad en busca de mejores oportunidades. Del mismo modo, cuando las condiciones económicas de los agricultores de escasos recursos empeoraban, éstos ya no podían pagar el elevado costo del transporte para llegar a sus parcelas en la periferia de la ciudad. Por tanto, tanto los agricultores con niveles de ingresos más altos como los con niveles de ingresos más bajos cultivan menos en la medida que sus condiciones económicas cambian de diferentes maneras.
Una participante de América Latina ha observado un comportamiento casi opuesto al de Rusia. Ella ve a los agricultores urbanos de escasos recursos utilizando su propia producción para mejorar la seguridad alimentaria, pero luego abandonan la agricultura cuando su situación económica mejora; mientras que las personas de ingresos más altos continúan practicando la agricultura urbana por razones recreativas u otras no relacionadas con la seguridad alimentaria. Las diferencias entre estas observaciones refleja el hecho de que las personas de niveles de ingreso similares enfrentan condiciones que difieren de ciudad a ciudad. Las condiciones de empleo, las condiciones ambientales, el transporte y el uso de la tierra son factores que determinan el grado de diferencia en el uso de la agricultura urbana por la población en diferentes ciudades. Estas observaciones son también compatibles con el dinamismo característico de la población y de los tipos de productos cultivados en la agricultura urbana, así como la respuesta de los productores urbanos a crisis económicas súbitas.
Los consumidores y el impacto de la AUP en sus medios de subsistencia
Es difícil calcular la contribución de la AUP a la oferta local de alimentos, pero los participantes citaron cantidades sustanciales de un variado rango de alimentos que provenían de la agricultura urbana en muchas ciudades. La proporción de alimentos frescos (horticultura, frutas, huevos, leche y aves de corral) es especialmente alta; va desde 60 hasta 100 por ciento de la oferta total de esos productos básicos.
Los beneficios de la agricultura urbana para los consumidores se derivan de la diversidad de hortalizas frescas y productos lácteos proporcionados por esta fuente. Estos productos son importantes para satisfacer las necesidades nutricionales. El impacto de la agricultura urbana en la nutrición ha sido tema de discusión anecdótica y de investigación en forma de estudios de caso cuyos resultados no han sido completamente concluyentes. Un estudio de investigación presentado en esta conferencia citó una cantidad inferior de consunción (bajo peso-por-talla entre niños) durante la época de cosecha en familias agrícolas urbanas que entre otras familias. Otros investigadores informaron que el mayor impacto está en el incremento de la cantidad de alimentos disponibles, en vez de la mejor calidad de los alimentos. Esta distinción depende de las condiciones específicas de la oferta de alimentos en una ciudad. Las diferencias de opinión y de experiencias surgieron enérgicamente en la pregunta respecto al impacto de la AUP en la nutrición.
Según los participantes en la conferencia, la capacidad de compra de alimentos producidos en áreas urbanas de los residentes urbanos de escasos recursos varía significativamente de ciudad en ciudad. Un estudio realizado en Belem, Brasil, indicó que la agricultura urbana hace que los alimentos sean más asequibles, mientras que en Kumasi, Ghana, la población de escasos recursos depende de sus propias huertas caseras para alimentos y, en Bamako, Malí, los productos frescos producidos en áreas urbanas son demasiado costosos para la población de escasos recursos. Sin embargo, los alimentos producidos en áreas urbanas sí aumentan la oferta general y reducen el carácter estacional de los alimentos disponibles para residentes urbanos, beneficiando directa o indirectamente a todos los interesados. La disponibilidad de alimentos producidos por la AUP durante épocas de sequía severa u otros tipos de estrés implica que se crea un importante vínculo entre zonas rurales y urbanas mediante la capacidad de producción de los cultivadores urbanos.
Algunos consumidores eligen alimentos producidos localmente con métodos orgánicos o bajo insumo de productos químicos. Estos consumidores pertenecen, generalmente, a los grupos de ingresos intermedios y altos. En ciudades seleccionadas, la producción urbana de alimentos es procesada y vendida por vendedores callejeros; sin embargo, la información acerca del grado de generalización de esta vínculo entre productores urbanos y vendedores callejeros está muy dispersa. Se necesita más investigación sobre este tema.
Limitaciones relacionadas con la seguridad alimentaria urbana y la forma de enfrentarlas
Las principales limitaciones a las cuales se enfrentan los agricultores urbanos son el acceso a tierra y agua, la disponibilidad de estos recursos, o ambas cosas. Los agricultores urbanos en casi todas partes se ven afectados por los problemas de acceso incierto a estos insumos. Surgen problemas específicos en relación con la tierra porque los estatutos y reglamentos a nivel municipal prohiben la producción de ciertos tipos de alimentos (especialmente la ganadería, pero a veces cultivos) y porque los agricultores de escasos recursos muchas veces son desplazados de tierras que son apropiadas para el desarrollo. Aún en ciudades donde se ha aceptado y formalizado el uso agrícola de la tierra, la actividad agrícola decrece por el crecimiento de los límites urbanos para fines residenciales y comerciales.
Los comentarios de la conferencia electrónica acerca del problema de robo en diferentes ciudades eran variados. Algunos reportaron que el robo de los alimentos de los campos es un aspecto grave para los agricultores, mientras que otros dijeron que esto sucede solo ocasionalmente. El problema es más grave cuando la agricultura se hace a gran distancia de las casas.
Algunos de estos problemas podrían mejorarse si se dispone de parcelas pequeñas en los centros de la ciudad -especialmente cerca de masas de agua donde la tierra no es apropiada para la urbanización, en vez de la periferia donde es más probable que se invade la finca por expansión urbana. Cuando los agricultores urbanos están concentrados en la parte céntrica de la ciudad, hay menos presión para negarles acceso a la tierra que cuando cultivan en las afueras de los pueblos que puede ser urbanizadas. También se señaló que los terratenientes más nuevos, con derechos legales individuales, pueden tener una ventaja sobre los agricultores indígenas que sólo tienen derechos tradicionales, basados en la familia, que desalientan las inversiones en tierras para cultivo.
Algunos comentaristas sugirieron que, en comparación con la agricultura rural, la agricultura urbana no puede ser productiva y que se deben identificar otras soluciones a la inseguridad alimentaria urbana. La comparación de rendimientos agrícolas entre espacios rurales y peri-urbanos no es válida porque la producción hortícola sumamente productiva en zonas urbanas o peri-urbanas puede deberse a métodos intensivos de cultivo, pero estos métodos no pueden transferirse de igual manera a las zonas rurales en grandes extensiones de tierra. Por tanto, no se puede esperar que la agricultura urbana proporcione cantidades sustanciales de alimentos. Un comentarista sugirió que los mejores suelos agrícolas deben estar disponibles solamente para agricultores capacitados que usan buena tecnología. A la larga, existe un riesgo de degradación del suelo y de menor producción de alimentos si las áreas fértiles se ponen a disposición de agricultores no calificados, de escasos recursos.
También fueron mencionados como problemas graves otros tipos de escasez y deficiencias de insumos en algunos sitios. Una necesidad prioritaria de los agricultores urbanos es un abastecimiento de agua limpia cerca de sus parcelas. Los métodos de riego que comúnmente se usan son inseguros o costosos; incluyen estanques cavados de poca profundidad, acceso a ríos perennes, gravedad y bombas pequeñas, y transporte. La investigación sobre tecnologías de riego ha sugerido métodos de bajo costo para evaluar la calidad del agua y de métodos de bombeo para mejorar el acceso al agua; no obstante, la mayoría de los agricultores no tienen acceso a estas técnicas.
Las enfermedades son un problema serio para los ganaderos y generan altas tasas de mortalidad animal. Interesantemente, las tasas de mortalidad animal no disminuyeron cuando se brindó asistencia técnica a los agricultores en Kenia. Los olores producidos por los animales son también incompatibles con vecindarios residenciales y a menudo el conflicto entre vecinos es un tema serio para los ganaderos en áreas urbanas.
Se requiere de información para resolver los problemas enfrentados por la agricultura urbana. Entre las necesidades de información importantes se encuentran el catastro de la tierra y las características del suelo y del agua. Conocimientos prácticas sobre el mercadeo también son necesarios. Muchos investigadores señalan la falta de información sobre las exigencias del mercado, la escasez súbita y los precios como factores que limitan el potencial de ingresos de los agricultores urbanos. Cuando la cadena de mercadeo es larga, los agricultores están sujetos a mayores fluctuaciones de precio. Por consiguiente, se recomienda proporcionar información sobre el mercado más cercano a la fuente de producción y minimizar el número de intermediarios a lo largo de la cadena. Entre los medios que se pueden utilizar para distribuir información, según los participantes, están Internet y el aprendizaje a distancia por medio electrónico.
También se debe proporcionar información sobre la AUP a los funcionarios municipales para que ellos tomen buenas decisiones respecto a políticas. El primer paso es realizar un censo de agricultores urbanos, indicando lo que producen, sus razones y los métodos que utilizan. La información acerca del impacto ambiental y las áreas susceptibles es también importante para reducir la contaminación y mejorar el manejo de los recursos ambientales.
Se ofrecieron ejemplos de proyectos en pequeña escala diseñados para responder a algunos de los problemas mencionados anteriormente. Muchos de los proyectos fueron financiados por ONG locales o nacionales, y buscan aumentar la capacidad local, mejorando los conocimientos técnicos y aportando datos básicos. Estos proyectos son, a menudo, valiosos y exitosos mientras cuentan con la participación de ONG y mientras se tiene financiamiento. Sin embargo, con demasiada frecuencia estos esfuerzos comunitarios se malogren cuando se dejan en manos de los pobladores locales. Es esta sostenibilidad de intervenciones que debe considerarse cuando se formulen políticas o soluciones del sector privado a los problemas enumerados. Afortunadamente, se presentan contra-ejemplos (de Brasil) que demuestran la independencia eventual de los programas de AUP que empezaron con ayuda municipal y sobreviven con el apoyo y la participación de las comunidades solamente.
II. B. Grupo de Salud y Medio Ambiente
En este grupo de trabajo las discusiones se centraron en la evaluación del impacto de la agricultura urbana en la salud y el medio ambiente y en la identificación de medidas efectivas para mitigar los riesgos y aprovechar los beneficios de esta actividad. Se presentan riesgos para la salud cuando se producen alimentos con insumos contaminados que portan agentes patógenos persistentes que pueden causar daño en los seres humanos y cuando se usan métodos de manipulación que no son higiénicos. Se generan riesgos ambientales cuando las prácticas agrícolas contaminan el ambiente, por ejemplo cuando se aplican productos químicos tóxicos en forma incontrolada, o cuando hay un manejo deficiente de los desechos pecuarios.
Entre los beneficios de la AUP están el mayor acceso de los grupos de bajos ingresos a los alimentos, el apoyo a las necesidades nutricionales mínimas de la población y el mejoramiento del régimen alimentario en vista del mayor consumo de hortalizas frescas. En algunas ciudades, la AUP puede proporcionar una parte importante de los alimentos de consumo doméstico. La discusión de estos efectos benéficos en la salud formó parte de las discusiones del grupo de seguridad alimentaria y nutrición.
Dentro del grupo de salud y medio ambiente, no se discutieron los efectos benéficos de la AUP en el entorno de la ciudad (por ejemplo, el reverdecimiento de la ciudad, un mejor microclima urbano, un mejor reciclaje y uso de energía reducido). Por consiguiente, estas conclusiones se centran en la evaluación y mitigación de los riesgos que representa la AUP para la salud y el medio ambiente. Sin embargo, cuando se preparan decisiones respecto a políticas sobre la AUP, deben considerarse tanto las influencias positivas como las negativas en la salud y el entorno de la ciudad (según se discutió en el taller de planificación). Esta sección está organizada según el tipo de riesgo que surge de la AUP; se examina lo que los participantes en la conferencia electrónica dijeron acerca de cada uno de estos riesgos.
Impacto en la Salud
Zoonosis
Hay pruebas de que algunas enfermedades que afectan a los humanos pueden ser transmitidos del ganado a las personas durante la producción, el procesamiento o el consumo. Las principales enfermedades zoonóticas incluyen la tuberculosis bovina, la brucelosis y la salmonella. Sin embargo, se ha estudiado poco acerca de los riesgos específicos de la ganadería urbana en comparación con la ganadería en zonas rurales. En la conferencia hubo poca discusión sobre las interacciones del ganado con la salud humana.
Contaminación en poscosecha: manipulación de alimentos y mercadeo
La distribución, la manipulación y el mercadeo de los alimentos son todas posibles fuentes de contaminación bacteriana para alimentos provenientes de cualquier fuente. Varios estudios de caso no indicaron ninguna contribución adicional significativa de los contaminantes en el mercado, en comparación con el nivel de la contaminación a nivel de la finca. Sin embargo, la práctica común de refrescar las hortalizas en el mercado con agua no sólo podría aumentar la velocidad de pudrición sino que también podría causar contaminación superficial debida al uso de agua de calidad deficiente. La disponibilidad de un grifo de agua dulce en los puntos de venta podría mejorar la situación, pero esta no siempre es la situación en los mercados informales de vecindario. El enfoque debe ser hacia formas de reducir los riesgos para la salud mediante:
Malaria
La conferencia generó un debate dinámico respecto al impacto de la AUP en el riesgo de la malaria. El efecto de la AUP en la malaria no puede generalizarse en todo el continente. Depende de los factores geográficos y climáticos que determinan la distribución de los vectores de enfermedades. La agricultura urbana tiene el potencial para aumentar la malaria en ciertas zonas cuando hay un manejo ambiental deficiente.
El 90 por ciento de la malaria a nivel mundial ocurre en África. El principal mosquito vector es Anopheles gambiae. Se reproduce en pozos temporales de agua que contienen agua limpia estancada, de poca profundidad, iluminados por el sol. Estas condiciones para criaderos del mosquito se encuentran en las zonas de cultivo y pueden ser creadas por la AUP. Incluyen sitios tomados en préstamo, superficies de agua mal drenadas (debidas al riego o que interfieren con el drenaje natural) y tanques de agua destapados.
El tipo de cultivos sembrados y los métodos de cultivo utilizados en la AUP determina en gran medida si este tipo de agricultura aumenta los riesgos de la malaria. Las condiciones para sembrar cultivos húmedos y las formas de cultivo en surcos (por ejemplo arroz, batata, yuca y ñame) favorecen la reproducción de los mosquitos que causan la malaria. En contraste, los cultivos de maíz y plátano, así como las gramíneas de porte alto, no presentan ningún riesgo especial de malaria. Muchas veces las prioridades de las campañas de salud ambiental de muchas autoridades municipales han estado en desacuerdo con las pruebas. Hay muchos ejemplos en que las autoridades tradicionalmente han eliminado cultivos de gramíneas, maíz y plátano de los alrededores de las casas. También han justificado la destrucción de los cultivos en áreas urbanas al decir que el mosquito Anopheles se cría en las axilas de las hojas (por ejemplo, las del maíz). La conferencia presentó pruebas de que las axilas de las plantas de maíz nunca han sido criaderos del mosquito que causa malaria o de otro tipo de mosquito. Por otra parte, el cultivo de la yuca sí es un problema, pero solo ocasionalmente, cuando se cultiva en camellones en suelos de arcilla húmeda.
Los riesgos de la malaria relacionados con la siembra de cultivos húmedos y las formas del cultivo en camellones se presentan en África pero no en el Sudeste Asiático, debido a que estos dos continentes tienen diferentes especies de Anopheles vectores de la malaria.
Durante la conferencia electrónica, se consideró que la AUP debe coordinar con los esfuerzos de control de la malaria para promover buenas prácticas de manejo ambiental, que incluyen rellenar criaderos potenciales, seleccionar cultivos apropiados, y planificar un buen drenaje del agua superficial.
Impacto ambiental
En los tres grupos de trabajo se han tratado algunos aspectos de los efectos positivos y negativos de la AUP en el medio ambiente (por ejemplo, el reverdecimiento del sector urbano, el mejoramiento del microclima, el mantenimiento del hábitat y la diversidad biológica en el área urbana, la erosión del suelo, la contaminación del suelo y del agua, la eliminación de desechos, los olores y el polvo).
Es importante que los planificadores urbanos tomen en cuenta tanto los efectos positivos como los negativos en el diseño de los planes de desarrollo del uso de la tierra. Por ejemplo, los estudios muestran que el cultivo de maíz y batata en Harare aumenta las tasas de escorrentía y de erosión (100%-200%), lo que aumenta el riesgo de inundaciones periódicas y de sedimentación de masas de agua. Sin embargo, existen muchas soluciones de baja tecnología a estos problemas. Sencillas medidas autóctonas de conservación del agua y del suelo (por ejemplo, el uso de camellones y surcos) pueden mitigar la erosión, la inundación y la sedimentación. Un programa activo de aplicación de compost ayudará a incrementar el contenido de materia orgánica del suelo, lo que también aumentará la capacidad de retención de agua.
En las áreas en que la AUP es ilegal y ha sido reprimido activamente, será prácticamente imposible asumir la perspectiva de manejo del suelo a largo plazo. Ya que el cultivo es generalmente ilegal tampoco hay asesoría técnica agrícola, y los agricultores invierten sólo un mínimo de tiempo y de recursos ya que no hay ninguna seguridad respecto a la futura tenencia de la tierra.
Reutilización de desechos y de aguas residuales
En la medida que aumenta la población urbana, también aumenta la cantidad de desechos y de aguas residuales producidas en las ciudades. Se citaron los ejemplos de estiércol, compost y aguas residuales utilizados para la agricultura; todos están bastante contaminados con coliformes totales y fecales. Las pruebas epidemiológicas muestran un mayor riesgo de enfermedades gastrointestinales cuando se usan aguas residuales para regar ciertos cultivos, especialmente los que se consumen crudos. El uso de aguas residuales también puede conducir a la contaminación de las aguas subterráneas con bacterias que exceden los niveles recomendados por la OMS.
Las aguas residuales y los desechos deben usarse como fuentes de agua y de nutrimentos, pero es esencial que se llegue a un equilibrio en su uso versus la necesidad de proteger la salud de los agricultores y los consumidores.
A nivel de políticas, ¿cómo alcanzamos este equilibrio? Los participantes en la conferencia electrónica hicieron un llamado para un enfoque coordinado y práctico hacia el manejo y la reutilización de aguas residuales. Se incluyen tres estrategias diferentes:
Acuicultura
Las aguas residuales sin procesar o anaeróbicamente digeridas pueden usarse directamente para fertilizar el agua de los estanques piscícolas para producir alimentos para peces. Un enfoque alternativo de biosistema integral usa las aguas residuales para cultivar plantas o algas acuáticas en estanques separados de poca profundidad. Luego se usa la biomasa acuática como alimento para peces. Se piensa que este enfoque minimiza los riesgos para la salud.
Contaminación de metales pesados
En contraposición a la contaminación con patógenos, el riesgo de metales pesados en aguas residuales utilizadas en la AUP es menos concluyente ya que se han realizado pocos estudios sobre el tema. El riesgo depende principalmente de las fuentes de contaminación aguas arriba. El grado de contaminación industrial en una zona es un factor importante. Estudios de caso de África, Polonia y México fueron presentados por los participantes y indican que las aguas residuales utilizadas en la AUP contenían niveles tanto seguros como inseguros de metales pesados.
Existe también riesgo de contaminación de metales pesados cuando se usa compost hecho de desechos urbanos. En Accra, los datos disponibles no mostraron concentraciones alarmantes. Sin embargo, estos datos se basaron en varios análisis rápidos realizados en años diferentes; se preferiría, desde luego, un seguimiento regular.
Los metales pesados pueden afectar la AUP y, por ende, pueden afectar la salud humana de dos maneras:
En la conferencia, hubo poca discusión sobre las formas de mitigar estos efectos.
II. C. El Grupo de AUP y Planificación Urbana
Puntos de vista de los planificadores respecto a la AUP
Los planificadores urbanos tienden a excluir la agricultura de sus puntos de vista. "Por definición", la agricultura no se practica en las ciudades, a menudo se considera "sin importancia económica" o "un fenómeno temporal". Algunos planificadores urbanos en Sudáfrica expresaron la interesante posición de que los migrantes de las zonas rurales deben adaptarse a las prácticas y costumbres metropolitanas donde la agricultura, por definición, no se practica. Las actividades agrícolas tienden a ser desplazadas a las afueras de las ciudades, lejos de los mercados y de la infraestructura, sin analizar los efectos económicos y ambientales y los vínculos con otros sectores.
Normalmente ninguna autoridad oficial trata las actividades agrícolas informales. Sin embargo, un creciente número de ciudades reconoce el potencial de la AUP y han cambiado los estatutos restrictivos a estatutos reguladores; apoyan las iniciativas locales de agricultura urbana y/o comienzan sus propios programas de agricultura urbana. En comparación con la ganadería o cría de animales menores, la horticultura es más aceptada en las ciudades.
Pasos para integrar la AUP en la planificación urbana
La inclusión de la AUP en el desarrollo urbano sostenible es socialmente justo, ecológicamente racional y económicamente viable. Estas creencias expresadas por los agricultores y otros obligan a los administradores urbanos a examinar sus principios de planificación que van en contra de la AUP. La AUP a menudo usa la tierra propensa a la inundación estacional, las áreas destinadas para espacio abiertos al público, las reservas de tierra a lo largo de las carreteras y de las vías férrea, la tierra a lo largo de las líneas de fuerza eléctrica, así como las áreas donde no es posible ni se ha planificado ningún otro uso de la tierra (ribera de los ríos, terreno pardo, espacios abiertos sin usar alrededor de edificios públicos).
Otras maneras en que se acepta a la AUP como componente del uso de la tierra en zonas urbanas incluyen:
Experiencias prácticas en la integración de la AUP en la planificación urbana
Diferencias entre Norte-Sur en la Planificación de la AUP
Hay diferencias obvias entre los países desarrollados y los en desarrollo respecto al enfoque sobre la AUP:
Al esbozar estas diferencias, no significa que los problemas del Sur deben ser tratados completamente diferentes de los del Norte; al contrario, es posible que los unos aprendan de los otros, y los modelos que funcionan en el Norte puede ser importantes y transferibles al Sur y viceversa.
III. Colocar la AUP en la Agenda Política
Cuando se pasó al tema de soluciones políticas, los participantes en la conferencia electrónica facilitaron ejemplos de lugares donde habían visto soluciones innovadoras a los obstáculos a que se enfrentan los agricultores urbanos. Algunos indicaron que las soluciones integradas -como la eliminación integrado de desechos y el manejo integrado de plagas- son las claves de la agricultura urbana exitosa, junto con la organización de cooperativas de agricultores. Otras soluciones fueron muy específicas y orientadas hacia un audiencia definida, por ejemplo brindar subsidios de transporte para llegar a las parcelas agrícolas, o proporcionar grifos de agua dulce en los sitios de mercado y ventas callejeras de alimentos para reducir los problemas de higiene de los alimentos.
Este rango de enfoques hizo eco en los participantes, quienes insistieron que las soluciones a los problemas de la agricultura urbana no pueden ser uniformes en las ciudades, pero deben estar diseñadas para responder a las condiciones enfrentadas en las localidades individuales. De hecho, se señaló que esa política debe incluir diferentes herramientas y metas para la agricultura urbana, peri-urbana y rural en vista de sus diferentes necesidades y puntos fuertes. Las sugerencias respecto a las necesidades de políticas variaron desde minimalista hasta promoción agresiva (por ejemplo, la provisión de tierra y otros insumos). En vista de la diversidad de necesidades enfrentadas por las ciudades, los participantes sugirieron un enfoque participativo para encontrar soluciones a las limitaciones a la agricultura urbana.
Este enfoque colocaría a la AUP en un contexto más amplio, no solo de la seguridad alimentaria urbana sino también de la mitigación de la pobreza, la cohesión social y la sostenibilidad ecológica. Entender la AUP requiere del conocimiento de los diferentes actores, sus motivaciones y sus antecedentes culturales, así como una comprensión general de la situación local. La población urbana de escasos recursos en los países en desarrollo son generalmente inmóviles y el transporte de productos y alimentos es un problema fundamental y, a menudo, costoso. La población urbana de escasos recursos no puede darse el lujo de comprar alimentos a los precios a que se venden. La agricultura urbana puede ser y, a menudo ha sido, una respuesta a la crisis, como lo indica, por ejemplo, los informes de Rusia. Claramente debemos distinguir entre la agricultura urbana y la peri-urbana. Ambos muestran características, beneficios y amenazas diferentes.
Los formuladores de políticas, los expertos en campos específicos y las personas que participan en la AUP deben tener la oportunidad de participar en la formulación de planes y programas estratégicos. Es muy probable que sus perspectivas sean diferentes. Para contribuir al desarrollo de ciudades sostenibles, la AUP debe más que solo agricultura que se presenta en áreas pobladas o cerca de éstas. La inclusión de la AUP en el contexto más amplio del desarrollo urbano sostenible obliga a los administradores urbanos a revisar sus principios de planificación en contra de la AUP. En Filipinas, por ejemplo, los residuos sólidos sirvieron como un punto de entrada a la AUP y, con el transcurso del tiempo, crearon la oportunidad "de modificar eficientemente el sistema jerárquico tradicional de administración de las ciudades".
El contexto institucional de la AUP
Los participantes expresaron sus inquietudes de que el desarrollo de políticas formales sería perjudicial para la agricultura urbana ilegal que existe en muchas ciudades. La tierra actualmente utilizada para actividades agrícolas por los residentes de los vecindarios más pobres se designaría para otros usos, y los agricultores de escasos recursos se verían forzados a irse. La experiencia reciente en varias ciudades africanas muestra que la legalización puede convertir a la agricultura urbana en el derecho exclusivo de empresarios de medianos ingresos. En las ciudades africanas en particular (o al menos en África Oriental y Sur), los agricultores urbanos incluyen más mujeres que hombres, y la mayoría de los alimentos se produce para el consumo de subsistencia. El caso de Dar es Salaam ha mostrado que el apoyo a la agricultura urbana como un uso de la tierra urbana ha forzado a las mujeres de escasos recursos que practicaban agricultura de subsistencia a retirarse y ha promovido la producción comercial a mayor escala en tierras urbanas sin explotar. Por consiguiente, la planificación urbana para la agricultura urbana siempre debe examinar el perfil de género de los agricultores urbanos, así como tomar una posición definitiva respecto al alivio de la pobreza urbana mediante una mejor seguridad alimentaria para la población urbana de escasos recursos.
Por el contrario, algunos contribuyentes de África al Sur del Sahara solicitaron una estrategia amplia que incluyera a la AUP como componente importante de los planes de desarrollo. Esto debe incluir la revisión de todos los aspectos como finanzas, manejo de los recursos, mejoramiento de técnicas, mercadeo y comercialización, tenencia de la tierra, tributación y higiene alimentaria. En un contexto aun más amplio, la AUP puede contribuir al bienestar de las personas en las ciudades pequeñas, reduciendo, de ese modo, el proceso de migración desde los pueblos pequeños hacia las grandes ciudades. Se argumenta que solamente con un enfoque integral de este tipo se puede lograr un mejoramiento genuino en la seguridad alimentaria.
Parece importante que la AUP se convierta en una actividad más "oficial" o "formal" en las ciudades y en sus alrededores. Este requisito es básico para integrar a la AUP en los procesos de planificación urbana. Poco se ha dicho acerca del papel que desempeñan las instituciones en la AUP. Aquí vemos un punto de entrada importante en la discusión. Como la experiencia histórica de Europa nos demuestra, la institucionalización de la AUP ha creado más seguridad respecto a la tierra y ha promovido la participación de los agricultores en las decisiones sobre políticas y en el proceso democrático.
En la ayuda que se brinda a los agricultores urbanos, debe darse prioridad a la crédito y a la asesoría técnica. Se sugirió que era más probable que los agricultores urbanos y peri-urbanos orientados hacia el mercado se beneficiaran del crédito, del acceso al mercado, del equipo de procesamiento y de una fuerza laboral. Los agricultores de escasos recursos, por otro lado, tienen mayor necesidad de semillas, del acceso a la tierra y a transporte de bajo costo, y de asesoría técnica. Sin embargo, los estudios realizados en Kumasi, Ghana, revelaron que el crédito fue una limitación sentida por todos los agricultores -ya fueran urbanos, peri-urbanos o rurales. También debe recalcarse el apoyo técnico prestado a los agricultores en la selección y el trabajo con nuevas variedades apropiadas para las condiciones urbanas y respecto a nuevas rotaciones y asociaciones de cultivo.
Una lección de Rusia indica que los agricultores urbanos pueden tener una influencia importante en el proceso de formulación de políticas a través de los esfuerzos colaborativos, aunque siempre vale la pena recordar que las actividades en una ciudad se derivan de condiciones históricas y económicas específicas. Estudios realizados en Kenia también han documentado la eficacia de los esfuerzos colaborativos. En estos casos, los agricultores de escasos recursos lucharon por necesidades específicas que ellos habían identificado (insumos, subsidios de transporte), organizándose ellos mismos e identificando sus necesidades prioritarias, que fueron expresadas por portavoces a los gobiernos municipales. Los participantes señalaron que la agricultura urbana puede generar también el activismo político de la población de escasos recursos o sin facultades para exigir su derecho fundamental de alimentarse mediante su propia producción, de adquirir mayor conciencia acerca de las condiciones ambientales y de hacer algo respecto a la injusticia económica.
La creación de asociaciones urbanas de agricultores puede ser un paso importante hacia un proceso más participativo de la planificación urbana. La AUP no sólo hace una contribución de alimentos, sino también de un elemento de mejoramiento de los hábitats y de diversidad biocultural en áreas urbanas. La sociedad civil y la participación de la población urbana son puntos cruciales en la formulación de políticas urbanas. Una lección extraída de esta conferencia es que es necesario luchar por los derechos y que la agricultura urbana debe negociarse al igual que cualquier otro tema de desarrollo metropolitano.
La conferencia electrónica produjo un rango de ejemplos que ilustraron que la AUP cuenta con el apoyo de algunas instituciones y con la oposición de otras en todo el mundo. Entre las autoridades, la oposición casi siempre proviene de los riesgos percibidos para la salud y el medio ambiente planteados por la AUP. Sin embargo, la AUP también puede mejorar las condiciones. La AUP permite el reciclaje de todos los "desechos verdes" en forma de compost. Se ha propuesto que, en el futuro, cierto porcentaje del impuesto recaudado por la Oficina de Aseo Municipal por la recolección de desechos sea reinvertido en el programa municipal de agricultura urbana.
La ciudad de San Petersburgo estableció una oficina de Horticultura y Floricultura que coordina los planes de desarrollo de la agricultura urbana con otros departamentos, incluyendo uso de la tierra, inspección veterinaria y protección del medio ambiente. En la ciudad polaca de Gliwice, el Club Ecológico Polaco (una ONG) facilita la cooperación entre los horticultores locales, los institutos de investigación y el gobierno local para idear soluciones a la contaminación de frutas y hortalizas con metales pesados que se debe a la contaminación industrial en la zona. Esto incluye trabajo con el gobierno local para brindar programas educativos a los residentes; subsidiar presupuestos de escuelas y de hospitales respecto a los costos adicionales de comprar frutas y hortalizas orgánicas, y capacitar a los horticultores sobre formas de minimizar el riesgo. También colaboran con un instituto de investigación ambiental para clasificar y elaborar mapas de regiones que son seguros para la agricultura, así como evaluar la contaminación mediante análisis de los suelos, del agua y de los cultivos.
En Israel, las autoridades regionales de planificación definen las pautas para reciclar aguas residuales en zonas urbanas y para prevenir la contaminación industrial de los sistemas de agua. Las autoridades israelí locales participan en el reciclado de aguas residuales urbanas y en la conversión de materiales de desechos orgánicos en compost para los agricultores locales. En Accra, Ghana, se ha reconocido el valor de la producción de alimentos en zonas urbanas con la creación de un departamento de agricultura urbana, pero éste a veces entra en conflicto con los estatutos locales contradictorios que restringen a la AUP.
Muchas autoridades metropolitanas tienen políticas o leyes que restringen el uso de aguas residuales para ciertos cultivos, principalmente para proteger a los consumidores. En realidad no se han hecho cumplir a cabalidad estas políticas o leyes, y las aguas residuales se usan ampliamente como fuente esencial de agua y nutrimentos, independientemente de estas normas. En partes de África hay oposición institucional a la agricultura urbana. En Lusaka, Zambia, los políticos han tratado de establecer leyes federales que impidan la agricultura urbana basada en la aseveración incorrecta de que el cultivo de maíz aumenta el riesgo de la malaria. En Harare, Zimbabwe, tradicionalmente se ha prohibido la AUP. Como es ilegal, no se ha introducido ninguna medida para abordar los riesgos que representa la AUP para el medio ambiente o para la salud. La presión de los habitantes ha hecho que las autoridades municipales echen para atrás la prohibición, pero aún no hay acuerdo respecto al manejo eficaz de la AUP.
Es solamente mediante la cooperación entre autoridades sanitarias, agricultores y planificadores del uso de la tierra que se puedan desarrollar estrategias apropiadas de ordenamiento ambiental para manejar los riesgos para la salud que se relacionan con la AUP. Esta colaboración puede incluir la participación de organismos gubernamentales en el seguimiento de la calidad de las aguas, los suelos y las aguas residuales, la colaboración con programas de lucha contra la malaria, así como programas de extensión agrícola para capacitar a los agricultores.
Capacitación, educación, extensión e información
La necesidad de educación y de capacitación de los practicantes de la AUP fue un tema reiterado durante toda la conferencia. Muchos agricultores urbanos no conocen los riesgos que representan para la salud el uso de aguas residuales ni las sencillas estrategias que pueden aplicar para reducir estos riesgos. Se consideró que es necesario educar a la población respecto a los riesgos potenciales que la AUP y la re-utilización de desechos representan para la salud, y ofrecer capacitación en buenas prácticas agrícolas incluyendo el compost, el riego y el drenaje, y la selección de cultivos para diferentes calidades de agua. La falta de capacitación tiene un impacto en la AUP. En Bengala Occidental, se ha observado una pérdida de habilidades locales respecto al manejo tradicional de tierras húmedas o pantanosas debido a la rápida desaparición de estos hábitats.
En Harare se cree que la pérdida de prácticas agrícolas locales ha conducido a un aumento de la erosión y del daño ambiental. Se afirma que la educación de los productores y consumidores es un enfoque muy importante y eficaz en función de los costos para reducir los efectos negativos en la salud.
Se subestima el papel que desempeñan la educación y la información. Los huertos escolares, las exhibiciones de jardinería y el material educativo (libros, videos, comunicados de prensa, etc.) son medios importantes para crear conciencia en el público y en los formuladores de políticas respecto a la AUP. Los cambios en los enfoques de extensión son esenciales para asegurar una producción segura de alimentos en ambientes urbanos y peri-urbanos. En Dar es Salaam, el Proyecto Urbano de Promoción de Hortalizas apoya la estructura de extensión gubernamental en la ciudad para prestar servicios directamente a los agricultores urbanos. Una meta es la implementación de pautas de extensión agrícola que sean apropiadas y eficaces para limitar el impacto ambiental negativo y maximizar las ganancias. La AUP necesita más capacitación y apoyo que la agricultura tradicional, especialmente respecto a asuntos ambientales dentro de la ciudad y en sus alrededores.
Planificación y herramientas de planificación
La conferencia expresó la necesidad de estudios comparativos (por ejemplo, comparar Samoa con las islas del Caribe) para entender mejor los procedimientos y las herramientas de planificación. La AUP necesita posicionarse en el contexto de un entendimiento amplio de los grandes sistemas alimentarios comunitarios. Necesitamos indicadores para entender las múltiples funciones de la AUP, y sistemas para hacer el seguimiento y la certificación de los alimentos producidos.
El uso de sistemas de información geográfica (SIG) para integrar la AUP en la planificación urbana se ve como una herramienta importante para la planificación, pero también es un obstáculo debido a los elevados costos de adquisición y mantenimiento. Sin embargo, hoy en día existen SIG sencillos, que evitan la duplicación de esfuerzos entre diferentes grupos interesados, haciendo posible la planificación integrada mediante una fuente centralizada de información urbana. La mayoría de los SIG de bajo costo ahora son compatibles con los más costosos.
El uso de la teledetección es otra opción para la recopilación de datos. Los enfoques sencillos, como el uso de fotografías aéreas, son otra opción -pero no tan económica. Estos métodos deben ir acompañados de trabajo de campo y de la recopilación de datos. Estos enfoques proporcionarán también información epidemiológica acerca de enfermedades humanas y mejorarán el conocimiento de la distribución de alimentos, los servicios sociales, etc. En un contexto más amplio, los SIG pueden usarse para elaborar mapas de sistemas alimentarios urbanos y vínculos rurales-peri-urbanas-urbanas.
IV. Presentación de Algunas Experiencias de Campo y de Investigación
Sudáfrica. Integración de la agricultura en la planificación urbana en Puerto Elizabeth y Kimberley para tanto la producción de hortalizas como la cría de animales en pequeña escala.
Durban Metro. Manejo del espacio abierto público y la franja verde mediante agricultura urbana. Proyecto financiado por el Consejo Recreativo Provincial. El Consejo proporciona un procedimiento democrático para decidir sobre el uso de la tierra.
Israel y Palestina. Huerto biointensiva urbana en Jerusalén y eco-finca en West Bank, además de talleres y actividades educacionales.
Samoa. Sitio de demostración y capacitación.
Bangladesh. Finca Mirzapur (desde 1985).
Tres lagunas de estabilización de un proyecto malogrado para tratar
aguas residuales fueron convertidas en estanques pisícolas. Las aguas
residuales sin tratar (125-270 m3/día) de una comunidad de cerca de
3000 habitantes se recogen en una laguna de sedimentación antes de
que se bombean las aguas residuales (que contienen 45,700 UFC/ml de coliformes
totales) en un canal de flujo de tapón cubierto con lenteja de agua.
Las aguas se demoran 22 días para llegar a la salida del canal y el
efluente está dentro de las normas de la Organización Mundial
de la Salud (OMS) para descargas de agua. El cieno de alcantarilla y el agua
que resultan se usan en los cultivos de banano.
Quito. El Proyecto de Administración Urbana (UMP) firmó un convenio con el Municipio de Quito para estudiar la incorporación de la agricultura urbana en la planificación urbana. Se planean las siguientes actividades:
Belém. El municipio de Belém y el gobierno estatal de Pará auspician y apoyan enérgicamente una zona de desarrollo de franjas verdes, en terrenos públicos ubicados en las islas norteñas de Outeiro y Mosqueiro, donde se promueven ampliamente las hortalizas, las frutas y la cría de pollos y patos. El gobierno municipal ha reubicado algunas familias completas en terrenos públicos, les ha dado insumos, asistencia técnica y hacen seguimiento a su trabajo.
En el estado de São Paulo, pueblo de Presidente Prudente, el municipio ha participado en un proyecto llamado "Alimente a Prudente". Los servicios municipales relacionados con la agricultura promueven el uso de parcelas sin construir por familias de bajos ingresos para huertos, especialmente porque el municipio carece de fondos para limpiar y mantener esas áreas públicas. También prestan asesoría legal a las familias que quieren cultivar terrenos particulares, asegurando contratos de alquiler con los dueños. Adicionalmente, los servicios de extensión prestan o regalan insumos como arados, semillas y bombas de agua.
Dar es Salaam. El Proyecto Urbano de Promoción de la Horticultura trabaja con horticultores urbanos (hombres y mujeres, principalmente grupos de bajos ingresos) y cerca de 70 funcionarios oficiales de extensión agrícola y sus superiores en más de 40 distritos de la ciudad para mejorar la producción de hortalizas en la zona urbana céntrico de Dar es Salaam. Los principales componentes del proyecto son el fortalecimiento de comunidades, la formación de grupos de agricultores, la capacitación y la extensión de grupos de agricultores, y las facilidades de crédito.
Malí. El proyecto estudia el desarrollo de agricultura urbana y peri-urbana en relación con la eliminación de desechos urbanos en África Occidental.
San Petersburgo. Club de Horticultura Urbana de San Petersburgo. La mayoría de los agricultores urbanos están reunidos en empresas de horticultura y sociedades cooperativas dacha. Con la ayuda de las autoridades locales, se mejora la infraestructura de los complejos dacha (línea de transmisión, caminos, tiendas). Esto incluye un autobús especial y rutas de tren suburbanas cronometradas según las necesidades de la agricultura estacional. Los pensionados viajan gratuitamente debido a un renglón especial del presupuesto urbano. En la ciudad se encuentran organizados centros agrícolas mayoristas, los cuales están preparados para comprar la producción de los horticultores si ellos no quieren venderla ellos mismos. Se reserva el 5 por ciento del área de venta de todas las plazas de mercado de alimentos para los agricultores urbanos.
Canadá. El Proyecto de Cultivos Nativos, Greater Victoria, British Columbia, propone que se puede lograr productos únicos, de valor agregado, mediante el cultivo de especies nativas de plantas que tradicionalmente fueron usadas por las Primeras Naciones como fuentes de alimento. Con la implementación adicional de un jardín etnobotánico de demostración, se pueden discutir los beneficios, los usos agrícolas y la historia cultural de plantas nativas adaptadas al sitio en sesiones educativas e interpretativas.
V. Acciones Recomendadas por los Participantes en la Conferencia Electrónica
Necesidades de Información
Necesidades Organizacionales
Necesidades de Desarrollo de Políticas
Apéndice 1: Papeles Presentados a la Conferencia3
Seguridad Alimentaria y Nutrición
Integrated crop-livestock systems in West African cities (Sistemas agropecuarios integrados en ciudades de África Occidental), Yemi Akinbamijo, International Trypanotolerance Centre en Banjul, Gambia.
La cría de cerdos en asentamientos irregulares: Una experiencia uruguaya de agricultura urbana. Alain Santandreu, Gustavo Castro y Fernando Ronca, Departamento de Salud Ambiental, Facultad de Veterinaria, Universidad de la República. Montevideo, Uruguay.
UPA and food security in Bamako (La AUP y la seguridad alimentaria en Bamako). Hallassy Sidibé, SNV-Malí, Bamako, Malí.
UPA in the northwest of Russia: Preliminary analysis of the findings. (La AUP en el noroeste de Rusia: Análisis preliminar de los resultados). Oleg Moldakov, St-Petersburg Urban Gardening Club.
Salud y Medio Ambiente
The health impacts of peri-urban natural resource development (El impacto en la salud del desarrollo peri-urbano de recursos naturales), Karen Lock y Martin Birley.
City food and health in Brazil (Alimentos y salud en las ciudades de Brasil). Isabel María Madaleno, Instituto de Investigaçao Científica Tropical, Lisboa, Portugal.
Protección sanitaria en el uso de aguas residuales y lodos de plantas de tratamiento. Guillermo León Suematsu, CEPIS, Lima, Perú.
Cases on safe use of sewage for fertilization (Casos sobre el uso seguro de aguas residuales para fertilización). Jacky Foo (Coordinador - IBSnet)
Postings on malaria endemicity in West and Central Africa. (Noticias sobre la endemicidad de la malaria en Africa Occidental y Central). Thomas Teuscher, Health Research Consortium, Bouake, Cote d'Ivoire.
Action plan on urban food and nutrition from WHO-Europe (Plan de acción en alimentación y nutrición urbana de OMS-Europa). Aileen Robertson, Nutrición OMS, Copenhague, Dinamarca.
Planificación
Peri-urban agriculture near Paris (Agricultura peri-urbana en las inmediaciones de París). Manuel Béguier, Conseil Régional d'Ile-de-France, DECV, París, Francia y D. Pujol, Direction Régionale de l'Agriculture et la Forêt d'Ile de Francia, CACHAN, Francia.
City farming and sustainability from the children's perspective (Agricultura urbana y sostenibilidad desde la perspectiva de los niños). Oliver Ginsberg, consultor en educación del BdJA, Berlín.
Urban agriculture as the combination of two 'impossible' though sustainable trends (Agricultura urbana como la combinación de dos tendencias 'imposibles' pero sostenibles). Leo van den Berg, ALTERRA Green World Research, Wageningen UR, Holanda.
Defining periurban: Understanding rural-urban linkages and their connection to institutional contexts. (Definición de peri-urbano: Conocer los vínculos rurales-urbanas y su conexión con los contextos institucionales). David L. Iaquinta, Nebraska Wesleyan University y Axel W. Drescher, Universidad de Freiburg, Alemania.
Kommunale Agrarpolitik: Wandlungen, Motive und Chancen am Beispiel von Landkreisen und Großstädten in der Bundesrepublik Deutschland. Frieder Thomas, Universidad de Kassel, Alemania.
Agriculture as a sustainable use of urban land (La agricultura como un uso sostenible de la tierra urbana). Joe Nasr, The Urban Agriculture Network, Washington DC, EU.
Urban agriculture as a concept in urban planning in South Africa: Example from Port Elizabeth (Agricultura urbana como un concepto en la planificación urbana en Sudáfrica: Ejemplo de Puerto Elizabeth). Lena Jarlöv, Dalarana Research Institute, Falun, Suecia.
We are a part of the earth and the earth is a part of us (Somos una parte de la tierra y la tierra es una parte de nosotros). Aileen Robertson, Organización Mundial de la Salud, OMS-DK, Copenhagen.
Farming inside cities: Entrepreneurial urban agriculture in the United States (Agricultura en las ciudades: La agricultura urbana empresarial en los Estados Unidos). Jerry Kaufman y Martin Bailkey, Lincoln Institute of Land Policy, EU.
Use of geographic information systems (GIS) and global positioning systems (GPS) for mapping urban agricultural activities and open space in cities. (Uso de sistemas de información geográfica (SIG) y sistemas de posicionamiento globales (SPG) para proyectar actividades de agricultura urbana y los espacios abiertos en ciudades). Stefan Dongus y Axel Drescher, Universidad de Freiburg, Alemania.
Apéndice 2. Participantes
1 Universidad de Freiburg, Alemania; U.N. FAO y Resource Center on Urban Agriculture and Forestry, ETC-Holanda, respectivamente. Los co-moderadores fueron Karen Lock, investigadora visitante, London School of Hygiene and Tropical Medicine, RU, y Florence Egal, FAO.
2 Más información sobre el taller realizado en La Habana (trabajos y presentaciones en forma de cartelera) está disponible en http://www.ruaf.org/node/54.
3 Todos estos trabajos están disponibles en http://www.ruaf.org/node/881